今年1月起施行的新修订的治安管理处罚法明确，无人机“黑飞”是妨害公共安全的违法行为。近日，省低空飞行服务中心发布无人机适飞空域范围，南京进一步细化无人机安全管理办法，从省到市不同层面的新规发布，意味着无人机行业监管的弦越绷越紧。

“想拍点自然风光，空域申请却次次被拒。飞吧怕违规，不飞这机子就跟摆设没两样！”一位无人机爱好者的吐槽，说出不少飞手的心里话。新规之下，安全底线必须守牢，可飞行爱好者的热情，也不能就这么被浇灭。面对这样的难题，江苏正盯着飞手的实际困扰找办法，让无人机治理在有规可依的基础上，真正走到大家心坎里。

无人机飞行“交通规则”更清晰

近期，江苏省低空飞行服务中心公布微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域范围，并明确空域划分、资质要求与实名登记制度的细则。根据新规，真高120米以下、非特定管制区域的空域为适飞范围，同时明确机场周边、军事管理区等八大类禁飞区域。

2月1日起施行的《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》进一步细化要求：无人机所有人需实名登记，除微型、轻型无人机及常规农用作业外，个人飞行需持操控员执照；农用无人机作业高度不得超过30米，小型及以上无人机需安装电子围栏。

划范围、定细则，让无人机飞行有了更清晰的“交通规则”。“过去空域界限模糊，不安全飞行活动时有发生，公布明确的适飞空域，相当于划出合法飞行区，让飞手知道‘哪里能飞，哪里不能飞’，防范‘黑飞’与无序飞行。”江苏航空产业集团有限责任公司飞行服务保障部副经理丁梓洋表示，此次发布适飞空域，遵循“先载货，后载人”“先隔离，后融合”“先远郊，后城区”的原则，服务面向民生与产业经济的低空应用场景，保障低空飞行安全、高效、可持续发展。

新规落地后，不少飞行爱好者陷入合规难题。二手交易平台上，江苏地区的无人机挂售信息近期显著增多，大部分为入门级和消费级机型，不少九成新的设备折价转手。“刚入坑半个月就被劝退了。”市民张先生正在挂售自己的大疆Avata2，他坦言，“原本憧憬的周末自驾航拍，现在申报流程复杂，材料填错就退回，这一过程渐渐消耗了飞行热情。”而对于专业团队和企业来说，空域申请的不确定性同样棘手，填错一个坐标、选错一个选项都可能导致申请被退回，打乱全盘工作计划。更让部分用户困扰的是，经营性飞行、管制区作业等场景的资质申请资料增至38项，审核难度显著提升。

“这些看似‘麻烦’‘不便’的现象，本质上是低空经济从‘野蛮生长’迈向规范管理过程中，不可避免的转型阵痛，更是监管层面在‘安全底线’与‘发展活力’之间寻求平衡的探索。”江苏省航空产业协会秘书长刘建庆认为。

新规落地后面临转型“阵痛”

无人机新规落地，就像在低空划出一道“平衡线”：一边是公众对空域安全的迫切诉求，一边是飞手们对飞行乐趣难以割舍的热情。这道线怎么划，直接牵动着江苏数万无人机用户的神经，也考验着监管部门的治理智慧。

“新规的核心是守住安全底线，不是不让飞，而是要安全飞。”刘建庆说，过去，无人机“黑飞”扰乱机场、侵犯隐私甚至危害国家安全的事件时有发生，监管的缺失已成为产业长远发展的隐患。如今政府层面着力构建全链条监管体系，其核心目标是通过实名登记、运行识别和飞行报备，实现“谁能飞、谁在飞、在哪飞”的可管可控。这既为低空经济筑牢安全基石，也让合规飞行者更加安心。

值得注意的是，新规也并非“一刀切”的严苛管控。丁梓洋举例说，新规秉持“放管结合”的原则，在省级划定的适飞空域内，120米以下、非敏感区域的休闲飞行流程已大为简化，普通爱好者无需复杂审批，就能享受飞行乐趣。

然而，新规落地也面临诸多现实难题。刘建庆认为，最突出的矛盾在于“模糊地带”：大量自媒体创作、社会活动跟拍等“准商业”飞行性质难以清晰界定，导致飞手怕踩红线不敢飞，监管方也面临执法难题。同时，统一申报平台短期承载压力较大，多部门协同初期磨合，也拉长了部分申请的审核周期。

针对飞手“空域申请却次次被拒”的吐槽，刘建庆解释说，不少用户对新规边界认知不清，不理解“何种情况需审批”“为何要多份材料”。当实际申请时，心理预期与现实要求产生落差，从而放大了“流程繁、周期长”的感受。

针对这些落地痛点，监管部门也主动回应。丁梓洋透露，新规实施以来，飞手咨询主要集中在个人如何合规飞行、空域区分、申报步骤、平台注册登记等问题。对此，省低空飞行服务中心已系统梳理高频咨询事项，发布近期热点问题解答，通过流程图和问答形式清晰说明合规路径；“江苏低空飞行服务”网页端还上线智能问答功能，用户查询关键词时会自动弹出提示，实现“在哪问、在哪懂”。

“我们还计划推出科普短视频，聚焦‘黑飞危害’‘厂商激活≠实名登记’‘如何看懂空域图’等核心问题，用可视化语言降低理解门槛。”丁梓洋补充道。

“用户当下感受到的‘流程复杂’，实质上是行业为筑牢公共安全底线、实现长远健康发展所必须经历的制度化建设过程。”刘建庆进一步解释，省低空飞行服务中心提出的从“看得见、管起来”到“便捷飞、管得住”，再到最终“飞得好、管得好”的三阶段目标，正说明了这一点。

丁梓洋透露，中心将持续提高低空飞行服务保障能力，通过加强政策解读、优化申报流程、完善平台智能化服务，降低合规飞行的理解和操作成本，帮助用户顺利完成合规转型，真正实现安全管控与飞行需求的双向平衡、互惠共赢。

从“管得住”迈向“飞得好”

全国民航工作会议披露的数据显示，2025年我国实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。无人机产业的迅猛增长，既彰显了低空经济的发展活力，更凸显出无人机安全监管的紧迫性与重要性。

要破解无人机管控与飞行需求的矛盾，绝非“一禁了之”，而是需要政府、飞手等多方协同发力，在筑牢安全底线的同时，保障合理飞行需求。

优化执行链条，是打通政策落地“最后一公里”的关键。刘建庆建议，深化分类管理，在现有法规框架基础上进一步精细化，比如对飞行频率极低、仅在安全空域活动的入门级爱好者，可提供极简化在线备案通道。针对“准商用”场景界定模糊的问题，他提出建立“用户、场景、风险”多级分类体系，用清单和负面清单明确“经营性活动”判断标准。

“涉及八类重点空域的申请，通常不符合管控要求，原则上不建议发起。”丁梓洋特别提醒，要提升审批效率，申请人需提前准备并准确填报飞行空域坐标及范围和用户资质等相关材料，以及必要的安全风险说明和管控措施说明，材料齐全、信息一致、场景描述清晰，才能帮助管理部门快速研判风险。“无人机安全监管不是单方面的责任，更需要广大飞行爱好者主动适配新规要求。”丁梓洋呼吁，无人机航拍爱好者必须更加重视合规飞行，了解相关法律法规。

“分时段、分区域”灵活管控，是当前低空管理精细化、智能化探索的前沿方向。以上海为例，其在多处公园设立公众消费级无人机飞行体验区，市民通过预约选定时段与区域飞行，本质是将特定空域在管理框架内动态“释放”。“这不仅能保护飞行热情，更是推动低空经济从‘管得住’迈向‘飞得好’的关键一步。”刘建庆说。

未来，江苏无人机治理的关键在于打造更智能、更便捷的监管服务体系。省低空飞行服务中心正在推进平台功能升级，空域可视化、动态管控等功能将逐步落地构建“空域可查、规则可循、责任可究”的治理格局，让专业团队能高效开展作业、普通飞手能安心飞行，推动江苏无人机治理从“有规可依”迈向“双向满意”，助力低空经济健康可持续发展。

新华日报·交汇点 张宣 田墨池 卢晓琳