“千万工程”，浙江如何从陆地走向海洋？

今年的开渔季，对在海上“漂”了十余年的船老大陈先铭来说格外与众不同。前不久，他开着自己新整修的“浙普渔66003”渔船在东海进行了为期一个月的捕捞作业。粉饰一新的船体，干净整洁的船舱以及更安全的装备，让他和船员们第一次在海上有了“家”的感觉。

　　2021年11月以来，浙江聚焦渔业船舶本质安全水平低、海上生产生活环境差、渔民安全感获得感幸福感弱的问题，借鉴陆上“千万工程”的成功经验，创新开展“千船引领、万船整治”的海上“千万工程”，加速推动全省渔业现代化发展。

　　11月20日，全国推进渔业现代化部署会在舟山普陀召开，宣传推广浙江海上“千万工程”经验以及全国渔业建设发展治理实践经验。如今三年过去，这场向海而行的“千万工程”浙江写出了怎样的答卷?

　　渔民们海上住“宾馆”

　　在舟山市普陀区沈家门渔港，记者跟随陈先铭进入船舱内，发现宛如来到了一个小型的“宾馆“。不到10平米的空间内，洗衣机、冰箱、空调等生活电器应有尽有，卫生间装上了热水器，厨房的灶台也配上了钢质的围栏……

　　这些在普通人看来十分常见的配置，却在曾经对渔民来说是一种奢望。

　　“以前这些设备船上都没有，每年八月开渔时气温高达30多℃，十几个渔民干完体力活，只能偶尔用桶接点淡水冲一下凉。”张明德是这艘船上的轮机长，在他过去十多年的出海经历中，短则10天，长则1个月，只能待在阴暗狭窄的舱室，和斑驳发黑的墙壁、四处乱放的杂物一起熬到船舶靠岸。

　　浙江是海洋渔业大省，渔船数量占全国的三分之一。但数据显示，截至2021年11月，浙江20年以上的老旧渔船约占总量的31%，10—20年的渔船约占52%。

　　由于海水腐蚀，这些长期在海上漂泊的渔船设施设备加速老化，不仅降低了渔民的生活水平，也带来了安全隐患。因此，建设1000艘引领船、1万艘整治船的海上“千万工程”应运而生。

　　今年，陈先铭就趁着这一契机，申请了渔船改造名额。利用休渔期，对渔船驾驶舱、生活区以及各类安全设施统一进行了升级改造，成为了一艘“安全引领船”。

　　除了渔民的生活水平，船舶的本质安全也在改造中得到了增强。船老大郑黎洲的“浙普渔68333”渔船在不久前改造完后，他对于新装上的“硫化氢检测设备”赞不绝口。

　　“在2018年的一次出海过程中，由于鱼舱内的鱼虾没有清理干净，腐败后产生了大量有毒的硫化氢气体，导致我们船上的一位渔民当场晕倒，好在发现及时。现在通过在鱼舱安装探测头，可在驾驶室开启监测，如果舱内硫化氢指数超标，设备在发出警报的同时自动启动舱内风机，抽出有毒气体，极大提高了渔运船的作业安全性。”郑黎洲说。

　　浙江省海洋经济发展厅相关负责人表示，截至2024年11月，浙江省围绕“安全、智慧、生态、环保、美观、舒适”6个场景打造示范引领船2200艘，带动全省1.1万余艘渔船开展安全生产硬件、卫生清洁设施、船容船貌等方面的改造整治，提升了渔业生产生活环境，维护了渔民利益和尊严。

　　如何从1.0走向2.0?

　　然而，一艘渔船的更新改造，需要花费几万元甚至几十万元的费用，对船老大而言是一笔不小的开支。如何调动渔民们的积极性，成了海上“千万工程”启动之初的首要难题。

　　“一是不知道自己要投入多少钱，二是不知道船会被改造成什么样，值不值得我投入。”早在2021年，郑黎洲就听说了这一工程，但面对这两个未知数，他选择了先“观望”一段时间。

　　舟山市普陀区作为全省渔业综合管理改革试点，面对渔民们的担忧，区政府决定出资100万元，针对实际需求痛点改造一批示范渔船，以此激发渔民的积极性。

　　“我们通过对全区的渔船开展实船勘验和隐患排查，对标建设要求和船检规范，梳理总结了普陀渔船船体质量较差、设施设备老旧和生活环境不佳等共性问题，分类别制定了船舶整治提升重点项目。”普陀区海洋经济发展局渔船检验站站长黄寅骁说。

　　2021年，普陀区率先完成了10艘示范渔船建设项目试点工作，打造出了全省首批示范渔船。“当时，不少渔民参观了这些‘样板船’后，辅以政府的资金激励，纷纷表示愿意参与渔船改造。”黄寅骁回忆道。

　　如今三年过去，海上“千万工程”也有了2.0版的新打法。2024年，浙江抢抓国家“两新”机遇，率先将渔船设施设备更新作为全省18个行业设备更新行动之一。

　　和1.0版本不同的是，2.0版着力解决船龄10—20年的渔船安全性问题，打造一批安全引领渔船；并推动20年以上的老旧渔船进行报废更新，新建一批数字化的新型渔船。

　　郑黎洲给记者算了一笔账：“我的渔船开了10年，软硬件老化得厉害。今年改造一共需要70万，其中政府补贴覆盖50%，我只花了35万，特别划算。”据了解，普陀区按照50%的比例对渔民改造渔船费用进行补贴，最高补贴到50万元。

　　系统治理全方位提升安全性

　　渔船安全是渔业安全的基石，海上“千万工程”正是发源于此。然而，海上生产安全，需要渔民、渔船、渔港等多方合力。

　　为此，浙江近年来全面推行涉海涉渔行业的安全生产系统化治理。今年3月，《浙江省涉海涉渔领域安全生产治本攻坚 三年行动实施方案(2024-2026年)》提出围绕“源头防”、“人防”、“技防”、“工程防”和“管理防”五方面，提升风险管控、隐患治理和本质提升，海上“千万工程”正是其中一个做法。

　　在“技防”上，浙江加大数字化运用力度，2021年开始实施“宽带入海”，在2022年建成了全国最大的渔船宽带网。

　　“曾经，渔船在出港五六海里后，由于通信信号无法覆盖，渔民想要与陆地取得联系，可以通过海事卫星电话，但成本高昂；也可以利用短报文进行通信，但十分不便。”陈先铭告诉记者，如今，自己的渔船装上了“浙渔安”系统，既能宽带上网，又能提供为渔船提供精准救援，还可以帮忙提醒疲劳驾驶和提供远程医疗援助。

　　据相关负责人介绍，“浙渔安”能够实时监测海上渔船位置、速度、姿态等信息，渔船事故发生后，通过北斗系统自动获取事故定位，并自动推送至船端AI智能终端，实现让最近的船救最近的人。

　　除此之外，“管理防”在海上生产安全中也格外重要。近年来，浙江开展“亮剑”“铁拳”“清港”“雷霆”系列执法行动，严打“三无”船舶、“黑船”、“一船多码”等行为。健全省际间渔船异地作业、停泊共管机制，聚焦外省籍渔船跨海区生产、内河船违规入海、航路通航秩序管控等，定期开展海上联合(交叉)执法，保障海上船舶生产秩序和安全。

　　下一步，浙江将继续推动渔船设备更新，到2027年力争打造数字化、标准化、现代化新型渔船700艘以上，完成10000艘以上渔船北斗三代终端安装以及3000艘以上渔船设施设备更新改造。